Ровно 40 лет назад руководители 35 государств подписали заключительный протокол Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), и столица Финляндии — Хельсинки — пережила один из звездных часов истории нашего континента. Праздничное настроение нарушили балтийские иммигранты, которые боялись, что судьба государств Балтии будет решена без ведома их народов.
Медлительность и пассивность
Инициатива проведения СБСЕ исходила от Москвы, и многолетний президент Финляндии Урхо Кекконен подхватил эту идею, использовав ее для своей пользы. Совещание должно было стать высшим достижением карьеры Кекконена и гарантом политики нейтралитета Финляндии. На переговоры в Европе и Америке финский лидер посылал лучших дипломатов.
Западным странам было нелегко согласиться с идеей, которую первоначально выдвинул Восток. Финны подчеркивали, что это их мысль. Был расширен состав участников СБСЕ, включая США и Канаду, а также дополнен перечень рассматриваемых вопросов — кроме политики безопасности, для обсуждения были предложены другие темы.
Проект продвигался долго, все затянулось на годы. Москва нервничала и спрашивала, не следует ли перенести СБСЕ в Вену. Медленный ритм нравился финнам: они были важны для русских, пока играли в процессе СБСЕ центральную роль. Это давало финнам возможность акцентировать нейтралитет своей страны и улучшить имидж в мировом масштабе.
Правда, и Финляндия долго сомневалась, удастся ли провести конференцию на высшем уровне. Помогла атмосфера разрядки международной напряженности, хорошие отношения между сверхдержавами в начале 70-х годов открыли «окно», которым воспользовалась Финляндия.
Вашингтон во главе с госсекретарем Генри Киссинджером сохранял пассивность и подозрительно относился и к СБСЕ, и к финнам. «Неуверенность и неутолимая жажда Москвы к легитимности переросли в ужасный дипломатический процесс», — говорил Киссинджер. Правда, позже он написал, что совещание в Хельсинки было «значительным достижением западной дипломатии». Киссинджер предложил наградить Кекконена Нобелевской премией мира, однако она была присуждена не президенту Финляндии, а Сахарову.
Второе дыхание для диссидентов
Конечной целью СБСЕ было решение о том, что изменение границ в Европе возможно только мирным путем. Запад опасался, что в итоге победителем окажется СССР, который добьется признания Восточной Германии, финляндизации Западной Германии, тихого забвения оккупации Чехословакии и закрепления двух частей Европы.
После того, как Кекконен предложил «третью корзину» повестки дня — о правах человека, «свободном движении людей и мнений», Западу стало легче решиться на участии в совещании. На самом деле «третья корзина» была требованием НАТО.
В некотором роде Москву обвели вокруг пальца. Очевидно, русские были убеждены, что «третья корзина» не имеет особого значения. Историк Джон Гадис писал, что для Советского Союза «Хельсинки стал ловушкой с точки зрения закона и морали».
Диссиденты и оппозиционные движения в Восточной Европе обрели второе дыхание. Первая Хельсинкская группа в 1976 году была создана в Москве, позже такая группа появилась в Латвии.
В 1970 году Кекконен уговорил президента США Ричарда Никсона позитивно посмотреть на идею проведения совещания на уровне руководителей государств. Президент Финляндии акцентировал важность СБСЕ для маленьких стран восточной Европы и то, что Москва, поддерживая конференцию, даже подвергает себя определенному риску, связанному с «государствами-сателлитами».
Вскоре активизировались балтийские эмигранты, их протесты сопровождали все мероприятия по подготовке к конференции. Балтийцы боялись, что их государства на вечные времена могут остаться частью СССР.
«Нападение» балтийцев на министра иностранных дел СССР
Появление балтийцев в 1973 году в Хельсинки во время встречи министров иностранных дел, задача которой была подготовка СБСЕ, привлекло внимание и вызвало смущение. Улдис Грава, который аккредитовался как журналист на организованном в посольстве Восточной Германии приеме, подошел к главе МИДа СССР Андрею Громыко и хотел прикрепить к его пиджаку значок с символом Юмиса.
Это был скандал — «фашисты» напали на министра иностранных дел СССР! Москва вручила Финляндии ноту протеста. Правительство Финляндии провело совещание, в ту же ночь полиция прибыла в гостиницу, где поселились балтийцы, и они были задержаны.
Балтийцев допросили, но обвинения им не предъявили. Активисты движения эмигрантов из Балтии арендовали для пресс-конференции во дворце Finlandia небольшой зал, но у его дверей стояли полицейские в гражданской одежде и говорили, что ничего не происходит.
В Хельсинки в то время собралось около 800 иностранных журналистов, и деятельность балтийцев была замечена.
Начало конца холодной войны
Хельсинское совещание расценивается как начало конца холодной войны. Правда, вскоре в международных отношениях снова стали дуть прохладные ветры. Руководители США прекратили говорить о разрядке, а СССР в 1979 году вошел в Афганистан. От «духа Хельсинки» остались только воспоминания.
В 10-летний юбилей СБСЕ балтийские эмигранты на арендованном судне оправились в «плавание свободы» по Балтийскому морю, среди участников которого был также русский диссидент Владимир Буковский. Посольство России в Финляндии отреагировало истерично, оно пыталось добиться, чтобы финские власти запретили судну с участниками акции заходить в порт Хельсинки.
В 1994 году была основана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в которой в наши дни — 57 стран-участниц. Сейчас ОБСЕ предстоит важная и сложная наблюдательная миссия в восточной Украине. Оккупировав Крым, Россия нарушила принципы ОБСЕ о том, что границы можно менять только с согласия обеих сторон.
Россия резко протестовала из-за того, что на посвященную 40-летию СБСЕ встречу, которую в начале июля организовал парламент Финляндии, не были допущены председатель Госдумы Сергей Нарышкин и пятеро других российских политиков, включенных в «черный писок» ЕС. Делегация России в полном составе отказалась приехать, но в итоге ненадолго в Хельсинки прибыл один представитель Госдумы. Теперь Россия думает, какие санкции ввести против Финляндии в связи с этим событием.
(Публикуется с небольшими сокращениями).