Внедавнем эссе президента России Владимира Путина «Об историческом единстве русских и украинцев» не прозвучало ничего принципиально нового, но оно все же послужило пугающим напоминанием, что Россия была и остается принципиальным противником украинской государственности.
Своими аргументами Путин ясно показал, что семилетняя необъявленная война между двумя странами, скорее всего, будет продолжаться бесконечно, а также подчеркнул имперские цели украинской стратегии Москвы.
В последние годы подрывные действия Кремля против украинского суверенитета расширились: к ним добавилась выдача российских паспортов в оккупированных путинскими ставленниками районах восточной Украины. Украинские власти и международное сообщество никак не могут успешно противостоять российской паспортизации.
В апреле 2019 года Путин подписал указ об упрощенной процедуре выдачи паспортов украинским гражданам на оккупированной Россией восточной Украине. В мае 2021 года правительство России заявило, что в результате указа 2019 года было выдано более полумиллиона паспортов. Сообщается, что к концу 2021 года российские власти намерены выдать миллион паспортов.
Считается, что многие украинцы, получившие российские паспорта с 2019 года, сделали это под давлением оккупационных властей, либо чтобы найти в России работу. Этой темы недавно коснулся президент Владимир Зеленский, заметив в интервью 5 августа, что подходить к этому вопросу надо осторожнее, поскольку многие из получивших российские паспорта оказались в «безвыходной ситуации» и «не имели иного выбора».
В паспортизации на востоке Украины нет ничего нового. Ранее Москва уже проделала то же самое в оккупированных регионах Грузии и Молдавии ради усиления контроля. Варшавский институт сообщил, что к 2008 году российское гражданство получили 90% населения Южной Осетии и 85% абхазов. По разным по оценкам, российское гражданство имеют около 250 000 из 500 000 жителей отколовшегося молдавского региона Приднестровье.
Международному сообществу пока не удается помешать Москве использовать российские паспорта как инструмент внешней политики для подрыва суверенитета независимых стран на территории бывшего СССР. Это способствует продолжающейся дестабилизации региона и подготовило почву для российско-грузинской войны в августе 2008 года. Не менее опасны долгосрочные последствия и для Украины.
Позиция Украины и ее международных партнеров по российскому указу от 2019 года была простой и четкой: Украина, Европейский Союз, США и Канада российских паспортов, выданных украинским гражданам, не признают поскольку эти действия России явно угрожают территориальной целостности и национальной безопасности Украины. Нет и не может быть никаких иллюзий насчет желания Москвы узаконить свое военное присутствие на востоке Украины, прикрываясь «защитой» российских граждан.
Но несмотря на эту, казалось бы, однозначную позицию, западные партнеры Украины не вводили санкций против России за паспортизацию оккупированной восточной Украины. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба недавно заявил, что союзники Украины ошиблись, не отреагировав должным образом на паспортную политику России в 2019 году. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов заявил, что российская паспортизация на востоке Украины чревата пересмотром Минских соглашений.
В июле 2021 года украинский парламент зарегистрировал законопроект о раздаче российских паспортов в оккупированных регионах Украины. По нему всякий, кто получил российское гражданство добровольно, может автоматически лишиться украинского. Критики предложенного законопроекта назвали его ответом неконструктивным и популистским, предположив, что он лишь усложнит политику Украины по вопросам гражданства. Как отметил президент Зеленский, представляется проблематичным установить «добровольность» подачи заявления на паспорт.
И если автоматическое лишение получателей российских паспортов украинского гражданства вызывает вопросы, то какие же меры эффективнее всего перечеркнут попытки Москвы превратить Восточную Украину в новый паспортный протекторат России?
Украина и ее международные партнеры, безусловно, должны продолжить и, пожалуй, даже усилить нынешнюю политику непризнания российских паспортов, выданных украинским гражданам в соответствии с указом Путина от 2019 года. Украинские власти также должны контролировать логистику выдачи паспортов, чтобы гарантировать, что международное сообщество в курсе любых изменений в российских государственных органах, замешанных в кремлевской паспортизации в Украине.
Украина должна попытаться ввести новые санкции и расширить существующие меры против российских чиновников и связанных с ними ведомств, причастных к выдаче паспортов на востоке Украины. На первый взгляд эффективность таких санкций может показаться сомнительной, учитывая, что рычаги влияния Украины на высокопоставленных российских чиновников ограниченны. Однако санкциями Украина недвусмысленно продемонстрирует готовность решать этот вопрос на международном уровне. Подпавшие под санкции лица рискуют понести репутационные и экономические потери — вплоть до осложнения отношений с третьими странами. Важно отметить, что помимо этого санкции Украины побудят международных партнеров принять аналогичные меры.
Помимо прямых санкций, есть и другие возможности умножить издержки агрессивной паспортизации Путина. Например, этот вопрос может сыграть ключевую роль в непризнании предстоящих парламентских выборов в России в сентябре 2021 года. Учитывая, что в голосовании намерены незаконно участвовать многие граждане Украины в оккупированном Крыму и на востоке страны, международное сообщество получит веский повод хотя бы частично отклонить результаты выборов как нелегитимные. Отказ признать голосование в российском парламенте станет серьезным сигналом о международных последствиях паспортизации.
Однако в конечном счете, наиболее эффективный способ противостоять российской паспортной агрессии — это поддержка дальнейшей евроатлантической интеграции Украины, Грузии и Молдавии. Аналогичная поддержка Эстонии, Латвии и Литвы помогла трем балтийским странам стать членами ЕС и НАТО, что значительно упрочило их защиту от враждебной паспортной политики России.
Виталий Набухотный — международный юрист по правам человека и приглашенный научный сотрудник Американского института мира
Chechenews.com
16.08.21.