Аннексировав Крым, российский президент Владимир Путин, по сути, до основания разрушил европейскую архитектуру безопасности. Соседи России теперь вынуждены гадать, кого из них амбиции Путина по строительству сверхдержавы могут затронуть следующими.
В эти дни, когда восток Украины переживает всплеск националистических настроений, хорошо живется владельцам одного кафе в Донецке, где совершенно не ощущается страх перед войной с Россией. В «Львовской мастерской шоколада» на бульваре Пушкина с интерьерами в габсбургском стиле гостям подают кофе с шоколадом. Здесь совершенно не похоже, что заведение находится на прорусском востоке страны – атмосфера в кафе нисколько не советская, а, скорее, наоборот – европейская, и это парадокс. Потому что именно в этом кафе питаются противники новой власти в Киеве и ее проевропейского курса, участвующие в акциях протеста на соседней улице Артема. «Мы ничего не имеем против Запада, – говорит Олена Мискевич, регулярно заглядывающая в это кафе. – Но влияние радикалов на правительство в Киеве пугает нас».
В этом кафе раскол Украины не чувствуется, но он имеет место – напряжение между востоком и западом страны постоянно растет. Российские СМИ включились в это противостояние и превратились в настоящую машину пропаганды. Они без конца твердят, что в Киеве к власти пришли фашисты. По российскому государственному ТВ часто показывают постановочные сюжеты, в которых присутствуют люди со свастикой на рукавах, которую они надевают специально перед съемкой. Все это делается с целью посеять среди населения панику. При этом в Киеве и во всем мире люди задаются вопросом о том, собирается ли Путин «оттяпать» всю Восточную Украину (конечно же, во имя «защиты» соотечественников)?
Ящик Пандоры открыт. Присоединив Крым, Кремль вторгся на территорию другой страны. Это очевидное нарушение международно-правовых норм, в соответствии с которыми Россия в договоре, заключенном в рамках СНГ в 1993 году, гарантировала соблюдение территориальной целостности Украины. Сейчас же Россия считает, что может захватывать чужие территории просто потому, что она сильнее. При этом Путину аплодируют даже представители среднего класса, которые всего два года назад выходили на демонстрации против него. А Европе просто нечего противопоставить русским.
Европа бессильна
Так распадается архитектура безопасности, которая обеспечивала мир и безопасность в Европе со времен окончания противостояния Востока и Запада. Для Германии с этим связаны большие риски, потому что она очень тесно связана с Россией экономическими узами и не может себе позволить в долгосрочной перспективе конфронтационную политику по отношению к Москве. Однако тем больший страх перед экспансией России испытывают ее соседи, например, Казахстан, где проживает большая русскоязычная диаспора, или страны Балтии, полностью зависимые от российского газа. Как им вести себя по отношению с Верховному Главнокомандующему одной из крупнейших армий мира, который, похоже, отказывается признавать границы суверенных государств? Европа, похоже, бессильна. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер производил впечатление очень уставшего человека, когда на прошлой неделе на пресс-конференции в берлинском фешенебельном отеле «Адлон» говорил о «самом тяжелом кризисе со времен холодной войны». По его словам, из-за нарушений международно-правовых норм Европа оказалась на пороге «цивилизационного регресса». Выходки Путина в Крыму пробудили среди его соседей «недобрые воспоминания и страхи». Этот прецедент может означать, «что в Европе будут поставлены под сомнение и другие границы». На следующий день в Брюсселе Штайнмайер проголосовал за некоторое ужесточение санкций, но высказался против начала экономической войны с Россией. Другие смотрят на эту ситуацию более критически. «Речь идет не о многолетних санкциях, а о четких и действенных сигналах, – говорит депутат немецкого Бундестага от Христианско-демократического союза Родерих Кизеветтер (Roderich Kiesewetter). – Но экономике придется принять в этом участие, потому что в противном случае Путин воспримет это как проявление слабости Запада».
Европейцы разучились мыслить простейшими категориями «сильный-слабый». Они забыли эту элементарную геополитическую истину за время кризиса еврозоны. Но в будущем Брюсселю вновь придется вплотную заняться проблемами европейской безопасности, говорит Ян Техау (Jan Techau) из Европейского аналитического центра имени Карнеги. Причем, по словам эксперта, Европа будет выглядеть убедительно, только если Германия, Франция и Великобритания выступят с единых позиций.
Эксперт по вопросам безопасности Михаэль Пауль (Michael Paul) из Фонда науки и политики советует политикам уделить больше внимания геополитическому мышлению Путина. «Мы вынуждены признать, что в мире по-прежнему существует “мышление зон влияния”», – говорит он.
Страны Балтии
В Латвии в эти дни растет беспокойство. Журналист Дидзис Мелкис из экономической газеты «Dienas Bizness» объясняет его так: «Путин может перенести «крымский сценарий» на нас». В Латвии доля русскоязычного населения достигает 35%, а, к примеру, во многих районах Риги русский язык можно услышать даже чаще, чем латышский. А в Даугавпилсе, втором по величине городе страны, расположенном недалеко от белорусской границы, этнические латыши составляют, согласно последней переписи населения, менее 20% жителей. «К счастью, у нас больше нет таких проблем с русскоязычным населением, как 15 лет назад, поэтому мы чувствуем себя в относительной безопасности», – говорит латвийский журналист.
Терпимое отношение латвийских властей к русскоязычному меньшинству оказалось оправданным: ЕС и НАТО признали эту страну, а также ее соседей Литвой и Эстонией своими полноправными членами. Это придает уверенности маленьким прибалтийским странам перед лицом могущественного восточного соседа. Кроме того, этнические русские стали, по словам Мелкиса, «очень лояльными» латвийскими гражданами. Тем не менее, большинство из них в ходе крымского кризиса приняли сторону Путина. «Они смотрят, слушают и читают российские СМИ, принадлежащие олигархам и официальной пропаганде – это просто какая-то шизофрения!» Причем, возможно, не такая уж безобидная.
Экономическая зависимость Латвии от России не очень велика. Но ее «ахиллесовой пятой» является энергетическая зависимость. Так же, как и Латвия, ее соседи Литва и Эстония получают весь свой газ именно из России. А другие энергоносители, кроме российской нефти в Литве, а также добываемого в незначительных количествах в Эстонии угля, не играют в этих странах существенной роли. Таким положение дел, однако, оставаться не должно. С финансовой помощью Брюсселя Финляндия, Эстония и Латвия собираются построить специальный общий порт, в который должен поставляться из-за границы сжиженный газ. Реализация этого проекта долго затягивалась, потому что каждая страна настаивала на строительстве порта именно на своей территории. Теперь же время поджимает, и в итоге порт с большой долей вероятности достанется Эстонии.
Белоруссия
Александр Лукашенко, «вечный» президент Белоруссии, реагирует на события на Украине с безразличием. Вопросы западных журналистов относительно опасности возможного нападения со стороны России на его страну он несколько дней назад на заседании Совета национальной безопасности обозвал «дешевыми»: «Мы с русскими – один народ, так же как и с украинцами. Мы, славяне, всегда будем держаться вместе».
Но так было не всегда. Последний диктатор Европы неоднократно ссорился с «братской» Россией – чаще всего из-за цен на нефть или газ, которые хотели повысить российские поставщики. Белоруссии жизненно необходим дешевый газ для поддержания жизнеспособности ее сохранившейся с советских времен плановой экономики. Таких конфликтов с Москвой было несколько: так, в 2007 году Лукашенко распорядился «изымать» газ из газопровода «Дружба», а через три года отказался расплачиваться по долгам. Россия каждый раз приостанавливала поставки соседу, что вызывало озабоченность в Европе.
Сейчас белорусская инфраструктура целиком и полностью находится в российских руках: компания «Транснефть», контролируемая Кремлем, владеет большей частью белорусской газотранспортной системы, белорусские НПЗ частично заложены в российском Сбербанке или принадлежат нефтяной компании – «дочке» Газпрома. Такова была цена за кредиты, которыми Кремль спас своего соседа от финансового кризиса. Литовский политолог Витис Юрковис говорит: «Фактически Россия уже оккупировала Белоруссию».
Проблемы у Белоруссии могут возникнуть в случае смены власти в Минске. Лукашенко в этом году исполнится «всего» 60 лет, и теоретически он может еще довольно продолжительное время оставаться у власти. Но после массовой фальсификации результатов президентских выборов в декабре 2010 года Белоруссию захлестнула волна массовых протестов, которые власть, впрочем, жестоко подавила. Тем не менее, эксперты не исключают повторения «украинских» событий в Белоруссии – хотя допустит ли Путин повторения такого сценария в соседней стране? Вряд ли…
Польша
Такого в польском парламенте не было уже почти десять лет: главный оппозиционер демонстративно аплодировал премьер-министру. Вообще-то строгий католик и националист Ярослав Качиньский и либеральный премьер Дональд Туск являются яростными противниками, но в этом вопросе они забыли о своих конфликтах: польские политики едины в своей поддержке Украины, а также в своем страхе перед Москвой.
Страх вызывают у них воспоминания об абсолютном доминировании Советского Союза в «социалистическом блоке» до 1990 года, ожившие с началом крымского кризиса. Польское правительство во все времена выступало за интеграцию со своим «большим соседом» – Украиной, в том числе и из экономических соображений. В Варшаве надеются, что Украина будет способствовать развитию восточных регионов Польши.
Польские предприятия являются главными инвесторами среди стран ЕС на Украине, на которую приходится около пяти процентов общего польского экспорта. Уже сейчас экономисты в Варшаве исходят из того, что потрясения на Украине приведут к сокращению роста польской экономики на 0,3 процента. Но в Варшаве не только обеспокоены о возможном прекращении российских поставок газа, которые покрывает порядка 55 процентов потребностей Польши. Расстроенные российско-германским газовым соглашением, поляки уже строят терминал по СПГ в Свиноуйсце, через который менее чем через год в их страну будет поступать сжиженный газ из Катара или Алжира. А может быть, не только в Польшу, но и дальше, в Германию? Ведь этот город-порт на острове Узедом находится всего-то в 232 километрах от Берлина.
Чехия, Словакия и Венгрия
Десяти миллионам чехов можно не беспокоиться по поводу того, что Россия перекроет им нефтяной или газовый кран. Их страна является третьим по величине экспортером энергии среди стран-членов ЕС и чувствует себя в безопасности, располагая «энергетическим коктейлем» из импортируемых нефти и газа, собственного угля, а также атомной энергии. Обеспокоенность Чехии связана не с экономикой, а с собственными политическими воспоминаниями. Последние новости с Украины бередят старые раны, напоминая о вводе советских войск в Чехословакию в 1968 году. Эти же воспоминания просыпаются и в соседней Словакии, но там к ним добавляется страх из-за большой зависимости от российских нефти и газа. В Братиславе с содроганием вспоминают начало 2009 года, когда «Газпром» перекрыл газовый кран Украине, из-за чего холодно стало также и в словацких домах. С тех пор словаки заботятся о диверсификации собственного энергоснабжения. В частности, существует проект Северо-Южного газопровода, который должен пролечь из Польши через Словакию и Венгрию в Хорватию. Причем предполагается, что газ по нему будет прокачиваться в обе стороны.
Венгрия также полностью зависима от российского газа, не имея практически никаких собственных источников энергии. Будапешт долго делал ставку на газопровод «Набукко», по которому жидкое топливо должно было поставляться из Азербайджана в Центральную Европу. Однако этот проект лопнул. Ситуация усугубляется тем, что венгерское правительство в значительной степени субсидирует энергоснабжение как населения, так и предприятий. Это вполне типично для правительства Виктора Орбана, который в своем популизме ничуть не уступает Путину.
Румыния и Болгария
На прошлой неделе США отправили свой эсминец в Черное море – на совместные маневры с болгарскими и румынскими ВМС. Тем самым Вашингтон демонстрирует обеим странам НАТО свою поддержку. Хотя военная агрессия России против них крайне маловероятна, для Болгарии прекращение поставок энергоносителей было бы смерти подобно: 98% нефти и 85% газа она получает именно из России. А добыча угля на территории страны не может удовлетворить даже собственные потребности. Таким образом, нет ничего удивительного в том, что Болгария наиболее активно из всех 28 стран-членов ЕС выступает против жестких антироссийских санкций.
Румыния, в отличии от своего соседа, зависит от России в значительно меньшей степени, будучи в состоянии покрыть 43% потребности в нефти и целых 78% потребности в газе за счет собственного производства. Крымский конфликт заботит румын по другим причинам: их бедная страна не в состоянии принять потенциальную волну беженцев с соседней Украины. А кроме того, на северо-западе страны живет большая венгерская диаспора, которая может воодушевиться примером Крыма и попробовать передвинуть нынешние территориальные границы.
Молдавия
После распада Советского Союза и всплеска националистических настроений молдаване захотели в дальнейшем говорить по-румынски и отменили русский язык в качестве официального. Это подтолкнуло в 1990 году жителей Приднестровья провозгласить собственную независимость. Фактически оно стало первым суверенным государством на постсоветском пространстве. В Приднестровье, на этой территории между Молдавией и Украиной, сейчас дислоцированы российские войска. Еще в 2006 году жители непризнанной республики проголосовали на референдуме за присоединение к России. Недавно приднестровское руководство вновь обратилось к российской Государственной Думе с соответствующим запросом.
В то время как Приднестровье целиком и полностью зависит от Кремля, Молдавия стремится в Европу. Аналогично Грузии эта маленькая страна, тесно связанная с Румынией, добилась большого прогресса в принятии стандартов ЕС на своей территории. Летом запланировано подписание Соглашение об ассоциации с ЕС, что должно открыть для Молдавии европейское экономическое и правовое пространство. Однако до этого еще очень далеко. «Россия, воодушевленная своими успехами на приграничных территориях, возможно, усилит давление на Республику Молдавию», – опасается Станислав Секриеру, член Европейского совета по международным отношениям. Кроме того, в ноябре в стране состоятся выборы, а критика в адрес проевропейски настроенной правящей коалиции сильна, как никогда: несмотря на высокий уровень роста, согласно опросам, более 70% жителей страны недовольны курсом правительства. Принятие стандартов ЕС повлекло за собой неприятные экономические последствия: Москва вскоре может ввести визовый режим для молдавских гастарбайтеров с целью усиления давления на власти этой страны. Так что нельзя исключать, что в Кишиневе вскоре пробьет час популистов.
Грузия
Когда вспыльчивый грузинский президент Михаил Саакашвили в ночь на 8 августа 2008 года ввел войска на территорию Южной Осетии, российские танки стояли с заведенными двигателями по ту сторону Кавказских гор. Всего через четыре дня Россия одержала в этой короткой войне победу, а еще через две недели Кремль признал Южную Осетию и Абхазию суверенными государствами. Тогда Грузии пришлось пережить то, что сейчас переживает Украина: потерю части собственной территории, по сути, в пользу России.
Конечно, Москва умышленно накаляла атмосферу в обеих республиках. Местным жителям выдавались российские паспорта, чтобы у Кремля появился повод ввести туда свои войска. В то же время, бесспорно, имело место нападение со стороны Грузии, что впоследствии подтвердил доклад соответствующей комиссии ЕС. Тогдашний президент Грузии Саакашвили просто переоценил готовность США помочь его маленькой стране более ощутимо, чем направлением туда пары-тройки военных советников.
Эта война вызвала в Грузии глубокий кризис, выразившийся не только в том, что взвинченный донельзя президент во время телевизионного интервью принялся жевать собственный галстук. Гораздо хуже для его страны оказалось введенное со стороны России эмбарго, из-за которого Грузия разом потеряла крупнейший рынок сбыта для своих вин и минеральных вод. Однако со временем грузины справились с этим шоком. Местные предприятия стали ориентироваться на Европу, в частности, приняв стандарты ЕС. В системе государственной власти также произошли позитивные сдвиги: в частности, там практически удалось победить коррупцию. Все это сделало страну более привлекательной для западных инвестиций.
В Грузии, правда, по-прежнему высок уровень безработицы. Однако, согласно докладу Всемирного банка по теме «Ведение бизнеса», Грузия находится на восьмом месте из 189 и существенно опережает Германию, стоящую в этом списке лишь на 21 месте. Таким образом, она является самой благоприятной страной для инвестиций на постсоветском пространстве. Грузия быстро выполнила условия для заключения Соглашения об ассоциации с ЕС, подписание которого намечено на это лето.
Азербайджан
Богатый нефтью Азербайджан с озабоченностью взирает на агрессивную политику России на приграничном пространстве. В своих политических взглядах эта страна с девятью миллионами жителей значительно расходится с Россией, особенно с тех пор, как Запад рассматривает ее как альтернативного поставщика энергоносителей: по газопроводам TAP и TANAP азербайджанский государственный концерн Socar уже через несколько лет сможет поставлять топливо в Европу и способствовать снижению зависимости Старого Света от российских энергоносителей.
Впрочем, это никак не способствует укреплению безопасности Азербайджана: в стране проживают около ста тысяч этнических русских, и Москва не упускает возможности влиять на своего соседа. Отдельным инструментом давления на Баку является конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Этот регион на границе Азербайджана и Армении в 1991 году провозгласил независимость. На изначально азербайджанской территории сейчас проживают преимущественно армяне, когда-то изгнавшие оттуда своих азербайджанских соседей.
Азербайджан до сих пор находится в военном положении, не позволяя себе, впрочем, боевых операций, так как на стороне христианской Армении стоит Россия.
Баку лавирует между Россией и Европой, но неуверенность в будущем растет. Вафа Гулузаде, бывший на протяжении многих лет правительственным советником в Баку и выступавший за смену курса в сторону Европы, предупреждает: «Мы – маленькая страна, а Россия после событий на Украине вновь стала супердержавой. Путин нарушил международно-правовые нормы, а что делают США? Они чувствуют себя несколько оскорбленными, но пройдет какое-то время, и они снова протянут руку русским».
Казахстан
Далеко на востоке этой большой страны климат редко бывает приятным: зимой температура воздуха достигает здесь 40 градусов мороза; до апреля люди месят ногами грязь, скапливающуюся в многочисленных колдобинах; а летом в воздухе летают полчища кровожадных комаров. Тем не менее, город Эскемен, который русские на свой лад называют Усть-Каменогорском, процветает. Автоконцерн Asia Avto, до недавних пор занимавшийся отверточной сборкой машин марок KIA, Skoda и «Жигули», строит здесь новый завод мощностью до 120 тысяч автомобилей в год. Соинвестором является российский производитель АвтоВАЗ. Большинство рабочих предприятия будут русскими.
Нигде больше Казахстан не связан с Россией так тесно, как в Усть-Каменогорске. Две трети жителей этого города с 300-тысячным населением являются обладателями паспортов с двуглавым орлом. Отсюда до российского Барнаула, расположенного в Алтайских горах, всего около 500 километров. В Астане эта близость вызывает тревогу: а вдруг Москва однажды захочет усилить собственное влияние в Казахстане?
Однако при ближайшем рассмотрении легко убедиться, что эта опасность невелика. Нурсултан Назарбаев, правящий своей богатой природными ресурсами страной с 1990 года, подобно султану, является уравновешенным президентом. Свои речи он начинает на казахском языке, а потом переходит на русский, тем самым как бы учитывая интересы всех категорий населения. Он умело извлекает выгоду из конфликтов интересов различных властных группировок. Его отношения с Путиным считаются конструктивными, и «папа» Назарбаев предлагает Украине свои услуги в качестве посредника. Но ему уже 73 года, а государственный аппарат настолько зависит от него, что его уход может повлечь за собой «вакуум» во власти.
В такие моменты часто наступает время националистов, которые в Казахстане могут легко начать конфронтацию с русскоязычным населением. Для Кремля это может стать подходящим поводом для интервенции. К тому же на востоке Казахстана находятся большие залежи цинка, урана и титана. Поэтому Казахстан является той частью бывшего Советского Союза, воссоединение с которой было бы очень выгодно для России. В экономическом плане Кремль уже близок к поглощению Казахстана, который является членом инициированного Россией Таможенного союза. «Теоретически казахские производители могут получить выгоду от российского рынка сбыта, – говорит Фабиан Немитц (Fabian Nemitz) из представительства компании «Германские торговля и инвестиции» (German Trade and Invest) в Алма-Ате. – Но в России казахские товары неконкурентоспособны, и до сих пор Казахстан не получил практически никакой пользы от Таможенного союза».
Китай
Китайский правитель Си Цзиньпин поддерживает альянс с Россией. Показательно, что свой первый зарубежный визит в качестве главы государства он совершил именно в Москву. В контексте крымского кризиса китайские газеты пишут о «заносчивости Запада» и «обоснованных интересах безопасности России», потому что Москва и Пекин разделяют озабоченность по поводу растущего влияния США в регионе, а также по поводу угрозы радикального исламизма и революций.
Экономически Китай и Россия являются друг для друга важными партнерами. В этом году их товарооборот составит порядка ста миллиардов долларов. «В их добрых отношениях конфликт в Крыму ничего не изменит», – говорит Фень Шаолей, профессор политологии Восточно-китайского педагогического университета. Однако Пекину не нравится ситуация на Украине, так как он опасается, что пример Крыма может оказаться заразительным для собственных сепаратистов, в первую очередь, для тибетцев и уйгуров. Поэтому государственным СМИ строго запрещены любые сравнения с конфликтами на китайской территории. Кроме того, поведение Путина может восприниматься как мотив для объявления официальной независимости со стороны Тайваня. Поэтому китайцы не могут поддерживать Россию в этом вопросе, но и дистанцироваться от нее они тоже не хотят. Кроме того, в Пекине понимают, что в случае обострения конфликта между Путиным и Западом Китай получит российские энергоносители по особенно привлекательной цене.