Рекомендации Европарламента Совету Европы по вопросу отношений между ЕС и Россией
(публикуется с сокращениями)
26 февраля 2004 г.
Европейский Парламент,
I. поскольку непрекращающиеся массовые нарушения прав человека в Чечне и хроническое отсутствие правдоподобного мира и процесса примирения по-прежнему причиняют страдания жителям республики и являются причиной, сдерживающей многих от возвращения домой; поскольку Россия должна гарантировать международным организациям возможность работать в регионе; поскольку эксперты Комитета Совета Европы по предотвращению пыток, посетившие Чечню в мае 2003 года, были вынуждены на основании результатов поездки пойти на необычный шаг и выступить с публичным заявлением, в котором содержалось предупреждение, что «государство не должно попадать в ловушку пренебрежения цивилизованными ценностями»,
J. поскольку представление конфликта просто как конфликта между террористами и силами, стремящимися поддержать закон и порядок, является обманчивым, хотя на лицо усиление террористической активности; поскольку действия спецслужб и военных можно считать контр-продуктивными, так как они способствуют созданию атмосферы террора и безвыходности, вызывая желание отомстить среди членов семей жертв и таким образом способствуя появлению будущих террористов и смертников;
K. поскольку за последние десять лет Чечня потеряла более 200,000 человек из довоенного населения в 1 миллион человек, сотни тысяч превратились в беженцев, десятки тысяч получили ранения, подвергались пыткам, стали инвалидами или получили серьезные психологические травмы, погибли десятки тысяч российских военнослужащих;
L. учитывая серьезную озабоченность примерами исков пострадавших в Европейский суд по правам человека, а также членов их семей, которые пропали без вести или были убиты;
M. поскольку продолжающийся конфликт и массовые нарушения прав человека по-прежнему продолжаются, существует непреодолимое препятствие на пути развития настоящего партнерства между ЕС и Россией;
N. поскольку Чечня является не только «внутренним делом России», очевидно, что нарушения прав человека представляют угрозу международной безопасности, что уже ощущалось в ряде соседних стран;
3. Рекомендует Совету и Европейскому Совету выстраивать пересмотренную политику в отношении России в соответствии со следующими целями:
— содействовать развитию прав человека, демократии, независимых СМИ, гражданского общества, религиозной свободы, главенства закона и прозрачности, уделяя особое внимание поиску скорейшего улучшения ситуации в Чечне;
Чечня
9. особо указывая на тот факт, что ситуация в Чечне практически не соответствует ценностям и принципам, на которых строится современная Европа; считая отсутствие диалога по Чечне морально и политически неоправданным, несовместимым с общим желанием углубления сотрудничества в области внутренней и внешней безопасности и не отвечающим подлинным интересам безопасности как России, так и ЕС;
10. считает, что успех Кадырова на недавних президентских выборах в Чечне был результатом несправедливой предвыборной кампании;
11. серьезно озабочен неспособностью до настоящего времени положительным образом разрешить дело похищенного Арьяна Эркеля и сожалеет по поводу отсутствия какого-либо прогресса в разрешении этой драматической ситуации, призывает Российскую Федерацию и местные власти, Комиссию и Совет Европы принять на себя твердые обязательства и обеспечить освобождение Эркеля;
12. рекомендует Совету пересмотреть и развивать двухсторонний подход, в соответствии с которым ЕС должен активно содействовать изменению политики России в отношении Чечни, и в то же самое время продолжать сотрудничество с Россией в других областях; еще раз указывает на тот факт, что инициирование всеобъемлющего, подлинного мирного процесса и процесса примирения является острой необходимостью;
13. призывает Совет Европы поручить Комиссии и Генеральному представителю ЕС по общей внешней политике изучить мирный план, представленный Ильясом Ахмадовым, а также все другие мирные предложения, и представить свои заключения по этому поводу в Совет и Парламент Европы;
14. Рекомендует Совету:
— увеличить способность анализа развития ситуации в Чечне, влияния конфликта на российское общество в целом и достижения различных политических целей России и ЕС;
— подготовить детальные предложения по альтернативным подходам к конфликту, учитывая важные аспекты конфликта, такие как глубокие исторические корни, отсутствие интереса в его окончании со стороны тех, кто в условиях сегодняшней полу-анархии в республике может заниматься прибыльной неофициальной и преступной экономической деятельностью, социологические характеристики чеченского общества, необходимости кардинального пересмотра попыток и возможности содействия со стороны ЕС, если требования для эффективного предоставления помощи могут быть выполнены, аспект терроризма, а также легитимные интересы безопасности России;
— постоянно напоминать России о необходимости сделать все возможное, чтобы положить конец нарушениям прав человека в Чечне, проводить расследования случаев исчезновения, сообщений о пытках и других преступлениях, преследовать преступников судебным порядком и обеспечить соответствие судебных процедур правовым требованиям, позволить докладчикам ООН посещать республику по из требованию, позволить сотрудникам международных органов ООН, гуманитарных и правозащитных организаций, средств массово информации журналистов работать в Чечне и немедленно прекратить давление на внутренне перемещенных лиц в Ингушетии для возвращения в Чечню против их воли и несмотря на отсутствие должной безопасности в республике;
— всячески содействовать началу диалога между российскими властями и всем представителями чеченского общества с целью скорейшего достижения политического решения конфликта, способствовать активной роли ОБСЕ и сигнализировать о готовности ЕС выступать в роли посредника;
— использовать, где это уместно, весь спектр мер, находящихся в распоряжении ЕС, для влияния на российскую политику по Чечне и содействовать интересам безопасности и разрешению конфликта;
— протестовать самым решительным образом, когда люди, которые подают иску в Европейский суд по правам человека или члены их семей подвергаются пыткам, исчезают или погибают; настаивать на ответственности каждой стороны, подписавшей Европейскую конвенцию по правам человека, для защиты целостности системы защиты прав человека, созданной в соответствии с этой конвенцией;
15. считает, что депортация всего чеченского народа в Среднюю Азию 23 февраля 1944 года по приказу Сталина является актом геноцида в соответствии с определением Четвертой Гаагской Конвенции от 1907 года и Конвенции по предотвращению и недопущению преступлений геноцида, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 года;
Chechen.org
22.02.12.