Free Russia: Доклад o злоупотреблении Россией международными правоохранительными органами

Международная Неправительственная Организация Free Russia Foundation опубликовала доклад о нарушении закона Кремлем и использовании им западных институтов для дестабилизации Запада.

РЕЗЮМЕ

Внутренний устав Интерпола запрещает своим 194 государствам-членам использовать международную правоохранительную организацию в любых действиях, носящих «политический, военный, религиозный или расовый характер». Россия, несомненно, нарушает все четыре из этих ограничений. Используя эту систему для наказания своих оппонентов, Генеральная прокуратура России разослала «красные уведомления» и запрос о бесчисленном количестве лиц, в результате чего у них возникли юридические, иммиграционные проблемы, а также проблемы с путешествиями. В некоторых случаях это заменяет договоры о выдаче, когда такие договора отсутствуют. Россия также использует систему Интерпола для депортации в основном мусульман, объявляя их террористами. Наконец, сейчас появляются доказательства того, что российские чиновники, возможно, незаконно проделали свой путь в международных финансовых институтах и получили доступ к частной финансовой информации противников России. 
Д-р Денис Соколов, Илья Заславский и Наталья Арно

Несмотря на конституцию Интерпола, которая запрещает странам-членам, использовать систему для «любого вмешательства или деятельности политического, военного, религиозного или расового характера», Россия стала одним из главных нарушителей «красных уведомлений» Интерпола, которые (неправильно) рассматриваются в некоторых странах как международный ордер на арест или причина для депортации. Многочисленные «красные уведомления», поданные Россией, были направлены против политических оппонентов, таких как Владимир Гусинский, бывший владелец ведущей российской независимой медиа-группы; Илья Пономарев, бывший депутат Думы, который проголосовал в одиночку против аннексии Крыма; Российский эколог-активист Петр Силаев; Леонид Невзлин, вице-президент ЮКОС-Ойл, которому было предъявлено обвинение в рамках кремлевской кампании против его компании; Ээрик-Ниилес Кросс, эстонский политик, который долгое время был занозой для Кремля; Борис Березовский, когда-то самый влиятельный российский «олигарх», который помог привести Владимира Путина к власти, а затем стал его заклятым противником; Ахмед Закаев, чеченский премьер-министр в изгнании; и Никита Кулаченков, активист Антикоррупционного фонда Алексея Навального. Россия также преследовала бизнесмена и кремлевского критика Билла Браудера, запросив как минимум пять «красных уведомлений», но ни одно из них, благодаря правовому и международному давлению, опубликовано не было. Русские действительно передавали запрос о мистере Браудере через Интерпол (запрос аналогичен Красному уведомлению, но отправляется напрямую страной-членом Интерпола в страну по своему выбору.)

В более громких делах те, кто был помещен в базу данных Интерпола, смогли нанять адвокатов и удалить их имена за плату, а иногда и после задержания или ограничения на поездки. Влияние Российских «красных уведомлений» ощущается сильнее всего для тех, кто ищет убежища от России по всему миру. В Европе Россия поместила многих мусульманских диссидентов, рожденных в России, в списки террористических наблюдателей, создав десятки депортаций в Россию и Чечню (см. Примеры ниже). В США недавние изменения в политике Министерства внутренней безопасности привели к сотням задержаний и депортаций россиян, ищущих статус беженца в США. Новая политика, принятая в 2015 году, ограничивает ходатайства о предоставлении убежища от всех лиц с обвинениями в криминальном прошлом, что считается иммиграционными судьями как криминальное прошлое, если имя появится в базе данных Интерпола.

Павел Ивлев, бывший юрист Yukos Oil, который бежал из России в США и сам имел дело с Красными уведомлениями в течении последних девяти лет, теперь помогает россиянам, которым грозит депортация или арест за то, что они включены в Красный список уведомлений Интерпола. Ивлев объясняет, что многие из его клиентов были арестованы в своих домах или задержаны при посещении слушаний по иммиграционному статусу. Многие из его клиентов не знали, что они были в списке Интерпола во время их задержания. Он говорит, что Россия полностью осведомлена о том, как играть в систему, чтобы те, кого она считает преступниками, были отправлены обратно в Россию.
«Россия полностью понимает, как все работает в США, и злоупотребляет «Красными уведомлениями и запросами⁷⁹«, чтобы вернуть в Россию многих людей, уехавших из-за уголовного преследования по политическим или деловым причинам», — сказал Ивлев. «У США и России нет договора об экстрадиции, и это, по сути, способ обойти это и заставить людей, которых они считают преступниками, возвратиться в Россию».

Ивлев сказал, что после того, как его клиенты задержаны, их часто помещают в местные тюрьмы, часто без залога, и они ждут до 90 дней, чтобы встретиться с судьей по иммиграционным делам. Даже с лучшими юристами Ивлев сказал, что конечным результатом часто является депортация обратно в Россию. «Они не получают должного процесса. Сейчас с этой системой все не так», — говорит Ивлев о внутренних изменениях в политике Департамента Национальной Безопасности. «Россия знает, что ICE (Иммиграционное и таможенное обеспечение) традиционно очень активно реагирует на «Красные уведомления». Они знают, как это работает. Они знают, что ICE должен информировать запрашивающую страну, Россию, и уведомлять их, когда кто-то был задержан. Российский суд ожидает уголовного преследования, и они говорят: «Мы хотим, чтобы этого человека нам доставили».

Доктор Тед Бромунд, старший научный сотрудник Фонда Наследия США, много писал о злоупотреблениях и реформах Интерпола. Он согласен с тем, что иммиграционная политика в США может быть нарушена автократическими режимами: «ICE… не может арестовывать на основании Красного уведомления, но он может арестовывать за нарушение закона об иммиграции, как результат Красного уведомления, и это дает возможность Владимиру Путину выбирать свои цели от имени ICE⁸⁰».

Не все, у кого есть красные уведомления, могут быть заключены в тюрьму или депортированы. Но это не значит, что жизнь у них легче. Бромунд согласился с Кайлом Паркером из Хельсинкского комитета США, что «красное уведомление может быть даже более эффективным, чем судебная система — без каких-либо гарантий». Оно не привлекает вас к суду; оно преследует вас⁸¹. В электронном письме по этому докладу д-р Бромунд объяснил, что «российское Красное извещение может вас арестовать или экстрадировать, но реальное наказание — это все те следствия, которые усложняют вашу жизнь, и трудности, с которыми вы сталкиваетесь, пытаясь возвратить ход вещей к нормальной жизни».
«По сути, если вы не арестованы и / или не экстрадированы в результате Красного уведомления, это имеет четыре эффекта», — пояснил доктор Бромунд.

«1. Из-за Красного Уведомления путешествовать намного труднее;
2. Если вы не являетесь гражданином, и если у вас есть какие-либо действительные проездные документы (например, виза), это может привести к аннулированию этих документов, и в результате вы можете попасть в тюрьму по обвинению в нарушении иммиграционного законодательства;
3. Если оскорбительное «красное уведомление» является публичным, оно может и часто приводит к закрытию ваших банковских счетов, что еще более затрудняет борьбу, поскольку у вас больше нет кредитной карты или чека для оплаты услуг адвокатов;
4. Оно клеймит вас как преступника (особенно потому, что большинство людей ошибочно полагают, что «красное уведомление» является «международным ордером на арест» или что оно основано на доказательствах или каком-то следственном процессе Интерпола, ни один из которых не соответствует действительности), и это может усложнить задачу получить или сохранить работу или сделать что-нибудь, где наличие «криминального прошлого» создает проблемы. Говоря в общем, конечно, чем больше вы известны и богаче, тем меньше эти эффекты могут вас беспокоить и тем больше у вас возможностей нанять хороших юристов, чтобы дать отпор — но даже для очень богатых и знаменитых эффекты могут быть серьезным⁸²».По словам д-ра Бромунда, в Европе эффект от подвергания Красному уведомлению зависит от правовой системы страны и от того, как она рассматривает свои обязательства как члена Интерпола. «Вообще говоря, лучшее эмпирическое правило заключается в том, что страны общего права (например, Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия) не рассматривают «красное уведомление» как действенную основу для ареста, тогда как во многих гражданских правовых странах (Франция и большая часть остальной Европы) Красное Уведомление может служить достаточной основой для ареста», — сказал д-р Бромунд⁸³.По словам доктора Бромунда, отношения России с некоторыми странами могут означать более опасное применение системы Уведомлений. «Если бы мне пришло Красное Уведомление например, я не слишком беспокоился б о посещении Норвегии, чего не могу сказать про посещении Болгарии или Сербии⁸⁴».

В последние годы Россия использует европейские правоохранительные органы и общественные настроения в отношении мигрантов-диссидентов из России. Это включает создание трудностей с получением документов в ЕС, Турции и Украине, а в некоторых случаях инициирование депортации или экстрадиции противников. Это непропорционально повлияло на две группы мигрантов: (1) мусульман, которые бежали от религиозных преследований и продолжают оставаться в центре внимания общественности, и (2) чеченцев, которые открыто критикуют избранного главой Чеченской Республики Кремля Рамзана Кадырова или всех, кого Чеченский лидер считает опасным. Чеченцев часто обвиняют в религиозном экстремизме, в связях с террористическими организациями или в участии в вооруженном конфликте в Сирии на стороне ИГИЛ, а также в международных списках террористов, управляемых Интерполом.

Обвинения ставят европейские миграционные службы, правоохранительные органы и даже правозащитные организации в трудное положение. С одной стороны, проверка правильности этих обвинений иногда оказывается невозможной, но с другой стороны, игнорирование информации, полученной от российских спецслужб или полицейских органов, означает потенциальную угрозу терроризма.

Практика служб безопасности и миграции Турции, Украины, Египта и других стран Северной Африки и Ближнего Востока часто воспринимается как непредсказуемая или коррумпированная, что создает риск для иммигрантов. Недавние массовые задержания и депортации русских мусульман из Египта — яркий тому пример.

Пример из практики 

Тумсо Абдурахманов

Ситуация вокруг возможной экстрадиции из Польши в Россию Тумсо Абдурахманова, чеченского блогера и создателя канала YouTube «Абу-Саддам Шишани», который имеет более 100 000 подписчиков, является ярким примером того, как российские власти и глава Чечни Рамзан Кадыров, в частности, могут эффективно использовать международные правоохранительные органы, миграционное законодательство и бюрократические процедуры для преследования своих противников.

Тумсо Абдурахманов был вынужден покинуть чеченскую столицу Грозный, предварительно отправив за границу членов своей семьи (мать, брат, жена и дети), после конфликта с главой администрации президента Чечни Исламом Кадыровым подчиненным и родственником Рамзана Кадырова.

Осенью 2015 года Абдурахманов приехал в Грузию, но грузинские власти отказали ему в предоставлении убежища на основании информации, полученной от российских правоохранительных органов — в ноябре 2015 чеченский следователь возбудил уголовное дело в отношении Тумсо Абдурахманова, заявив о нарушении Ук РФ ст. 208, часть 2 [Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации].

Кроме того, в 2016–2017 годах Тумсо Абдурахманов был объявлен в международный розыск Интерпола. Однако 17 августа 2017 года, в ответ на запрос, Комиссия Интерпола по контролю за файлами ответила, что информация Тумсо Абдурахманова была удалена из системы 3 мая 2017 года, поскольку расследование показало, что оснований для охоты с использованием системы Интерпола недостаточно.

Абдурахманов забронировал билет в Россию через Варшаву и, оказавшись в Варшаве, попросил политическое убежище. Срок действия его российского паспорта истек, и на основании информации, полученной от российских и грузинских правоохранительных органов, некоторые из которых являются секретными, польские власти отклонили ходатайство Абдурахманова о предоставлении убежища и собираются выдать его в Россию. Из опыта мусульман, уже экстрадированных из ЕС, Украины и Турции, Абдурахманов может столкнуться с пытками и длительным тюремным заключением на своей родине.
Вместе с европейскими правоохранительными органами Россия использует как официальные, так и неофициальные средства для достижения своих политических целей.
Первый способ заключается в том, чтобы поместить целевые лица в список Красных уведомлений Интерпола или назвать их в запросе. Для этого, согласно информации, предоставленной адвокатами VAYFOND, независимой правозащитной организацией представляющей чеченцев в таких случаях, как злоупотребление Интерполом, предусмотрено четыре вида обвинений. Это⁸⁵:

1. Утверждения об участии в вооруженном конфликте в Сирии (иммигранта часто обвиняют в участии в конфликте как на стороне ИГ, так и на стороне Аль-Каиды / Фронта ан-Нусры, даже если такие утверждения являются взаимоисключающими). Такие обвинения обычно основаны на показаниях свидетелей, которые либо отсутствуют, либо личность которых засекречена. Чтобы быть обвиненным в связи с ИГИЛ, после 2012 года российскому мусульманину достаточно приехать из своей родной страны в Турцию и провести там всего один день. Именно на этих основаниях были выдвинуты обвинения в участии в террористической организации против чеченского блогера Тумсо Абдурахманова, российского мусульманина Павла Окружко, редактора сайта «Голос ислама» Дмитрия (Хамзы) Черноморченко (все три дела рассматриваются ниже) и еще сотен других русских мусульман. В некоторых случаях следователи просили выплатить компенсацию, чтобы снять обвинения (или не возбуждать уголовное дело). По словам наших осведомителей, сумма этой «компенсации» составляла от 5000 до 50000 долл. США⁸⁶;
2. Утверждения об оказании поддержки террористической деятельности. Родственники, друзья и даже деловые партнеры тех, кто обвиняется в терроризме или участии в незаконных вооруженных формированиях, подвергаются таким обвинениям. (После пересмотра срока давности по обвинению в «оправдании терроризма» в этой области группа риска была расширена и теперь включает в себя всех журналистов, экспертов и блогеров, которые писали о сирийском конфликте или о Северном Кавказе⁸⁷);
3. Регистрация лиц, осужденных за преступления, связанные с терроризмом, и недавно освобожденных из тюрьмы с целью так называемого «эффективного мониторинга для предотвращения террористической деятельности». (То есть «превентивный мониторинг», которому подверглись десятки тысяч людей с Северного Кавказа, которые не обязательно были заключены в тюрьму, с 2010 по 2016 год по рекомендации местных избитых полицейских⁸⁸);
4. Дополнительно к информации от юристов VAYFOND, стоит заметить, что заявления о финансировании терроризма также часто делаются. Эти обвинения могут быть предъявлены бизнесменам или обычным гражданам, которые сделали что-то базовое, например, оплатив телефонный счет родственнику или другу, который жил за границей (в Турции), или сделали небольшое пожертвование на строительство колодцев или мечетей в Африке для Фонда «Живое сердце», которым управляет Абу Умар Саситлинский, мусульманский проповедник и меценат из Дагестана. Сам Фонд «Живое сердце» также обвиняется в финансировании терроризма без каких-либо оснований и без доказательств.

Во-вторых, эффективным может быть не только добавление человека в международный розыск (что требует наличия доказательств и соблюдения ряда формальностей). Иногда информационного письма российских спецслужб достаточно, чтобы помешать беженцу получить убежище или права на защиту. В таком письме говорится, что согласно информации, имеющейся у спецслужб, например, ФСБ, «этот человек опасен, потому что он является членом террористической организации «Аль-Каида» и Исламского государства⁸⁹».

Третий метод состоит из совершенно неофициальных рычагов влияния. В последние несколько лет влияние представителей Рамзана Кадырова росло в чеченских диаспорах Польши, Германии, Австрии, Франции, Бельгии и других европейских стран. Во многом это связано с неспособностью (а иногда и нежеланием) европейских государств защищать чеченских иммигрантов от Кадырова, практикой взятия их родственников в Чечню в заложники и ростом антиисламских и античеченских настроений в Европе в связи с событиями в Сирии.

По словам наших информантов, представители Рамзана Кадырова сотрудничают со спецслужбами в странах ЕС, охотно предоставляя им информацию о надежности чеченцев, которые живут или ищут убежище в этих странах. Существует несколько сообщений из первых рук о том, что перед такими «консультациями» чеченские сотрудники ЕС проводят переговоры с теми, о ком собирают информацию, и заставляют их сотрудничать, угрожая предоставить спецслужбам отрицательный отзыв о них.
Пример из практики

Азамат Байдуев

На самом деле, у Польши уже был подобный опыт: экстрадиция чеченца Азамата Байдуева в сентябре 2018 года. «В текущее время получил ответ от Министерства внутренних дел Польши. В нем говорится, что они получили заявление от «уполномоченного органа» о возвращении гражданина России в страну его происхождения. В нем не указано, на какое агентство ссылаются.

Министерство внутренних дел Польши добавило, что окончательное решение о выдаче русских было принято на основании этого документа, а также потому, что Байдуев якобы представлял угрозу общественной безопасности Польши […] Это решение, по данным министерства, было принято на основании статьи 329 Закона об иностранцах. Это положение было введено антитеррористическим актом 2016 года». Согласно информации, предоставленной МВД Чечни, Байдуев признался, что ранее ездил в Сирию для участия в боевых действиях.

Против Байдуева в Чечне были возбуждены уголовные дела по ст. 208 ч.2 УК РФ. Из публикации, опубликованной адвокатом Аналитического центра по правам человека Ахмедом Гисаевым, стало известно, что «Байдуев, которого, по словам адвоката, 31 августа депортировали из Польши в Россию, был похищен около полуночи 1 сентября из дома его дяди Азамата в село Шалажи, Урус-Мартанский район, Чечня. По словам Гисаева, около ста боевиков чеченских подразделений ФСБ и МВД с обнаженным оружием сначала заблокировали территорию вокруг дома, а затем ворвались в дом».

В 2017–2018 годах Украина, которая де-факто находится в состоянии войны с Россией, передала российским властям несколько мусульманских иммигрантов. Например, «братья Ариф Джабаров и Альберт Богатырев. Альберта задержали в аэропорту Запорожья (на Украине), откуда он собирался вылететь в Стамбул. В 2017 году он прилетел в Украину, женился там и планировал вылететь в Стамбул, по делам, но оказалось, что его разыскивает Интерпол на основании запроса российских спецслужб».

В результате чеченские иммигранты в ЕС оказываются в ситуации, аналогичной той, из которой они бежали. На них оказывают давление, угрозы, насилия (есть несколько случаев избиений, похищений и убийств), шантаж с угрозами репрессий против их родственников, сфабрикованные обвинительные заключения, злоупотребление государственными институтами и угрозами экстрадиции в Россию, за которыми следуют пытки, длительное заключение или даже смерть на родине.

Адвокаты VAYFOND считают, что «ситуация усугубляется тем фактом, что власти стран ЕС (включая Францию, Германию, Швецию и Польшу) предпочитают мириться с угрозами, нависшими над беженцами, которые ранее были освобождены из тюрьмы, если они будут экстрадированы в Россию. Таким образом, немецкие власти не приняли видную чеченскую аргументацию и депортировали его в Россию, отделив его от его семьи. Власти Франции, Германии и Польши последовательно депортировали еще одного чеченца, и он тоже оказался в России. Опасаясь за свою жизнь, оба чеченца снова покинули Россию.

Отношение разных стран ЕС к этому вопросу несколько различается. Франция, Бельгия и реже Германия готовы предоставить защиту беженцам, но только после принятия соответствующих судебных решений. Австрия, Польша, Словения и Греция предпочитают не предоставлять им защиту, а вместо этого передавать их России. Что касается стран в Совете Европы, то есть взаимопонимание и сотрудничество с Украиной. Мы испытали абсолютное равнодушие со стороны властей Боснии и Герцеговины».

По словам адвокатов VAYFOND, «присутствует явная предзвзятость или отсутствие профессиональной компетентности со стороны сотрудников Интерпола, благодаря которым российские власти могут преследовать беженцев и диссидентов за рубежом. Эта предвзятость усугубляется ухудшением восприятия чеченцев в частности, и мусульман из России в целом, с точки зрения как общественности, так и сотрудников полиции⁹⁰».

Инсайдеры утверждают, что представители Кадырова прекрасно понимают слабые места своих европейских диаспор и умело манипулируют ими, вовлекая молодых чеченцев в криминальную деятельность или просто в насильственные столкновения, что привлекает внимание правоохранительных органов.

«Откровения» мигрантов о трудностях жизни в ЕС, о страданиях и об отсутствии помощи со стороны государства, правозащитных и гуманитарных организаций, инициированные властями Чеченской Республики, также могут повлиять на отношение к чеченцам в Европе. Эти «разоблачения» и беспорядки, организованные чеченцами в Европе, активно «освещаются» российскими СМИ.

Российское руководство, российские спецслужбы и чеченские власти эффективно используют негативное отношение к политическому исламу и растущую активность правых политических деятелей в Европе. В общественном мнении справедливость, верховенство закона и права человека все хуже, чем чувства безопасности.
В заключение следует отметить, что основополагающие структуры международного правоприменения, созданные за многие годы, эксплуатируются Россией в ее кампании против собственных диссидентов и меньшинств. Другие страны должны знать о широком злоупотреблении Интерполом и сотрудничестве в сфере безопасности со стороны Кремля.

79 Запрос — это предупреждение, которое уведомляет членов Интерпола о том, что страна ищет подозреваемого для ареста. Запрос, в отличие от красных уведомлений, обычно не публикуется.
80 Электронное интервью с доктором Бромундом, 16 марта 2019 г.
81 https://www.icij.org/investigations/interpols-red-flag/interpols-red-notices-used-some-pursue-political-dissenters-opponents/
82 Электронное интервью с доктором Бромундом, 16 марта 2019 г.
83 Электронное интервью с доктором Бромундом, 16 марта 2019 г.
84 Электронное интервью с доктором Бромундом, 16 марта 2019 г.
85 http://vayfond.com/en/about-us
86 Доктор Денис Соколов, полевые исследования.
87 Доктор Денис Соколов, полевые исследования.
88 Доктор Денис Соколов, полевые исследования.
89 Доктор Денис Соколов, полевые исследования.
90 Информация предоставлена Vayfond